Nato
Il complesso processo d’europeizzazione della NATO
Ci siamo lasciati su questo tema con 3 domande: E se, tenendo fermo il “rearmEurope”, ora “Readiness 2030,” fosse invece più sicuro, rapido ed efficace portare i 27 Paesi UE in una NATO europeizzata? Esiste poi una chiave per evitare duplicazioni tra il sistema di comando
Ci siamo lasciati su questo tema con 3 domande:
- E se, tenendo fermo il “rearmEurope”, ora “Readiness 2030,” fosse invece più sicuro, rapido ed efficace portare i 27 Paesi UE in una NATO europeizzata?
- Esiste poi una chiave per evitare duplicazioni tra il sistema di comando e controllo “in place” alla NATO e quello di possibile configurazione all’UE?
- Inoltre, trasformando ed adattando la NATO, si potrebbero convincere gli USA a farne ancora parte, liberandoli dall’abbraccio “mortale” dell’attuale disallineamento strategico?
La risposta è l’europeizzazione della NATO
Percorso a tappe di cui abbiamo già fatto cenno, che richiederà tre cose, attualmente critiche: risorse finanziarie, tempo e cooperazione da parte degli Stati Uniti. La NATO a trazione fortemente europea (con il supporto del Canada) potrebbe essere la giusta soluzione a tutti i “malesseri” di molte Capitali europee. A partire da Roma. E proviamo a spiegarvi il perché.
Portando a compimento questo processo, aumentando gli investimenti nel settore militare, sviluppando la consistenza numerica, i profili “high-end”, l’interoperabilità, e l’efficacia in termini di difesa, la deterrenza aumenterebbe la sua credibilità “comunicativa.”
Ma la deterrenza è prima di tutto risolutezza politica, poi certamente credibilità ed efficacia delle capacità militari, che devono essere percepite così preponderanti e letali da annullare qualsiasi “appetito” espansionista o aggressivo da parte dell’avversario (o degli avversari).
E’ qui che emergono difficoltà significative
Affinché ci sia risolutezza politica sono necessari comunanza di intenti, di obiettivi strategici, soprattutto consapevolezza e condivisione del valore della NATO come alleanza politico – militare. Il suo Centro di Gravità è rappresentato da tre principi fondamentali: Coesione (condivisione valori democratici), Unità (d’intenti politici), Solidarietà (Difesa Collettiva). Quelli posti a base della decisione di attivare – per la prima ed unica volta – l’Articolo 5 del Trattato di Washington invocato dagli Stati Uniti d’America il 12 settembre 2001, l’indomani dell’attacco alle Torri Gemelle del World Trade Center.
Se viene meno il suo Centro di Gravità, l’Alleanza Atlantica è a rischio
Da un punto di vista militare, la questione potrebbe essere risolvibile, una volta trovato l’accordo con l’azionista di maggioranza di Washington, che vedrebbe soddisfatte – nel breve medio periodo – tutte le sue aspettative:
- rafforzamento degli investimenti degli Alleati europei sulla difesa;
- riduzione degli investimenti US sino al medesimo impegno percentuale degli Alleati, con evidente possibilità di realizzare una economia di scala significativa;
- necessità di rivolgere la propria attenzione ad altre priorità strategiche (per molti la sfida globale con la Cina. Altri pensano alla volontà di perseguire un “felice” isolamento securitario e tecno-economico!)
Inoltre, l’incremento delle spese militari dei 27 Stati Membri della EU, previsto per i prossimi quattro anni da “Readiness 2030” corrisponde esattamente al pressante – e talvolta poco diplomatico – invito dell’attuale amministrazione americana ai Paesi Alleati di portare gli investimenti in Difesa ben oltre il 2% del PIL. Al prossimo Summit NATO che si svolgerà a L’Aia in Olanda dal 24 al 26 giugno, pare certa la proposta del Segretario Generale di incrementare le spese per la difesa sino al 3,5%.
Per amore di verità, l’attuale inquilino della Casa Bianca non è l’unico ad aver chiesto un maggior impegno finanziario agli Alleati. Nel recente passato già il Presidente Obama, nel 2011, fece chiaramente capire che gli Stati Uniti erano stanchi di spendere oltre il 3% di PIL a fronte di alcuni Alleati impegnati allora per meno del 1%.
Dunque, la condivisione delle spese di sostentamento, di investimento e di gestione della più longeva e resiliente alleanza politico militare della storia è ora centrale per la sua sopravvivenza e l’adattamento strategico. E non solo per garantire ai paesi membri una protezione ed una sicurezza senza precedenti, ma perché, se si estende lo sguardo oltre l’orizzonte della “diatriba” fra le sponde dell’Atlantico, emerge che il mondo vivrà decenni di competizione strategica, tripolare, in un contesto multi-dominio e di sfida continua fra modelli sociopolitici opposti: il modello liberal democratico, quello tecno-econocratico e quello autocratico.
Visti i cambiamenti nella politica estera degli Stati Uniti delineati recentemente dal Segretario di Stato per la Difesa: “Le dure realtà strategiche impediscono agli Stati Uniti d’America di concentrarsi principalmente sulla sicurezza dell’Europa,” aggiungendo che la sopravvivenza dell’alleanza transatlantica richiederebbe che “gli alleati europei scendano in campo e si assumano la responsabilità della sicurezza convenzionale nel continente”, la questione più urgente per la NATO è immaginare un ruolo diverso degli Stati Uniti (garante però, a prescindere, della deterrenza nucleare sino ad adattamento compiuto).
Ciò richiederebbe un crescente impegno politico-militare coordinato degli Alleati europei dovendo investire nelle capacità militari strategiche di deterrenza e difesa critiche che sono ad oggi assicurate prevalentemente dagli Stati Uniti quali:
- Arsenale nucleare ed estensione dell’ombrello nucleare ai membri NATO.
- Capacità di trasporto strategico aereo, marittimo e logistica integrata.
- Capacità ISTAR (Intelligence, Surveillance, Target Acquisition and Reconnaissance).
Allora cosa altro sarebbe necessario per “Europeizzare” la NATO ed assicurare la postura di deterrenza e di difesa?
Prima di tutto significa dover pensare di affiancare, e poi sostituire, la leadership politica e militare degli Stati Uniti. In altri termini, assumersi le responsabilità decisionali politiche (e militari) secondo un format di “governance” diverso (senza compromettere il processo decisionale di approvazione per consenso assoluto, facendo leva sulla ambiguità costruttiva consentita “ad hoc” nell’Art.5).
Pensiamo al cosiddetto format E5+ (Francia, Germania, Italia, Polonia, il Regno Unito, potenzialmente con altre nazioni e l’Unione Europea per temi di partenariato strategico) che potrebbe giocare il ruolo fondamentale di “traghettatore”, con Regno Unito ed Italia che interpretano – per motivi diversi – la parte di trait d’union con l’attuale amministrazione americana.
Poi significherebbe decidere di:
- innalzare immediatamente le spese per la difesa sino ad almeno il 3/4% del PIL al livello dei 31 Paesi membri, consentendo così un “risparmio netto” agli Stati Uniti. Il progetto “Readiness 2030” va in questo senso.
- Armonizzare, coordinare e standardizzare la produzione industriale della difesa in ambito Europeo incrementando, allo stesso tempo, la disponibilità numerica di assetti (unità terrestri di combattimento, sistemi nave ed aerei).
- Negoziare e concordare con gli Stati Uniti un riassestamento delle posizioni di Comando nell’ambito della Struttura di Comando della NATO, nel quadro di un piano politico militare che faciliti l’evoluzione della postura strategica americana in ambito Alleanza Atlantica ed assicuri una partnership strategica su basi di reciprocità, nel caso in cui interessi strategici delle due sponde dell’Atlantico fossero posti sotto stress.
- Confermare la validità del Trattato Atlantico e le modalità di attivazione degli articoli più significativi (inclusi art. 4, 5, 6).
- Mantenere la garanzia della deterrenza nucleare americana almeno nel periodo transitorio sino a quando il dilemma strategico della deterrenza nucleare europea non venga risolto.
Il dilemma strategico tutto europeo della deterrenza nucleare
Che l’Europa possa assumere la piena responsabilità della propria sicurezza in ambito NATO. Riteniamo questa l’unica strada realisticamente percorribile. Non è semplicemente una questione di generare solida ed univoca volontà politica: maggiori sono budget per la difesa o processi di approvvigionamento meglio sono coordinati.
L’Europa dovrà destreggiarsi con un dilemma strategico estremamente caustico e corrosivo per quanto riguarda le opzioni nucleari. I leader europei hanno due obiettivi da raggiungere ed un caveat da rispettare e al momento ineludibile:
- una deterrenza nucleare strategica credibile ed efficace contro la Russia;
- coesione decisionale politico-strategica, intesa quale assoluto disinteresse per qualsiasi avversario a voler essere il primo a usare un’arma nucleare;
- non proliferazione delle armi nucleari per nuovi stati.
Ciò potrebbe avvenire, dopo un percorso politico tortuoso e impervio, introducendo il concetto di deterrenza nucleare regionale, creando uno scudo nucleare europeo, e consolidando ed incrementando esclusivamente gli arsenali britannici e francesi, così da non aprire una proliferazione nucleare da parte di Paesi terzi.
Ove la capacità di first preventive strike e la policy Dual-Capable Aircraft (DCA) Nation (che consente anche a nazioni alleate non potenze nucleari di provvedere al trasporto e rilascio degli ordigni) fossero confermate ed ampliate, ciò assicurerebbe una deterrenza nucleare tale da scoraggiare potenziali minacce strategiche.
Il tema della deterrenza nucleare europea attiene alla sicurezza dell’Europa che può essere garantita solo con l’ennesimo adattamento dell’Alleanza Atlantica. Essa è dotata di strutture decisionali del livello politico efficaci, di comando e controllo dello strumento militare altamente addestrate, già capaci di sostituire con proprie forze quelle americane e pronte alla condotta di operazioni militari nello spettro operativo che spazia dal tempo di pace, alla crisi ed al conflitto globale.
Il futuro del continente è in gioco, l’Europa farebbe meglio ad agire, anche se questo significa accettare costi politici negativi, soprattutto per leadership sensibili alle reazioni delle opinioni pubbliche.
L’alternativa a tutto ciò non è l’indifferenza a livello strategico: è soccombere nello scontro “tettonico” fra potenze globali.
Ed è impensabile sperare in relazioni bilaterali.
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